L’État, les droits fonciers et le cadastre. Centralisation et changement au sein des administrations foncières au Bénin

Abstract

À travers l’étude d’un segment de mise en œuvre d’une réforme foncière au Bénin, cet article discute du changement induit par les activités réformatrices sur les institutions. Il analyse les ambiguïtés, rapports de forces et incertitudes qui émaillent les processus de centralisation du pouvoir étatique au travers de deux grands résultats. Tout d’abord, il apparaît que cette réforme foncière produit de la centralité en dépossédant les échelons locaux de leurs compétences au profit d’une nouvelle agence déconcentrée, suscitant des frustrations de la part des acteurs décentralisés qui tentent de renégocier leur rôle dans cette gouvernance. Ensuite, c’est au niveau national que les changements induits par la réforme se donnent le plus à voir avec la création d’un cadastre mobilisant différentes catégories d’acteurs publics et privés pour son implémentation. Cet instrument constitue un dispositif de mise en lisibilité du territoire pour l’administration centrale étatique et l’analyse de sa fabrique révèle les approximations et blocages qui jalonnent son développement.