The land tenure and environmental policies nexus: policy integration and spatial planning in Benin

Abstract

Cet article examine les dynamiques d'intégration entre les politiques foncières et environnementales au Bénin. Ce pays est caractérisé par une vulnérabilité croissante aux effets du changement climatique et par une longue histoire d'extraversion et de dépendance à l'égard de l'aide internationale. Cet article contribue au débat théorique sur l'intégration et la coordination des politiques environnementales et climatiques en montrant que les objectifs politiques transversaux peuvent difficilement être atteints par les seules institutions sectorielles étatiques, qui sont largement dépendantes de l'aide internationale au développement. Cet article analyse successivement la mise à l’agenda différencié des enjeux fonciers ruraux et urbains, l’institutionnalisation inachevée d’un ministère de l’environnement, faiblement doté financièrement, et enfin le développement croissant, porté par l’aide internationale, d’une approche davantage ciblée sur l’aménagement du territoire, plus intégratrice des enjeux fonciers et environnementaux, mais qui demeurent centrés sur les centres urbains. L'article se conclut par une discussion sur les difficultés structurelles rencontrées par les bailleurs de fonds internationaux et le gouvernement béninois pour parvenir à un accord sur les questions transversales, et sur les autonomies sectorielles qui contribuent à la dynamique d'inertie et limitent l'intégration de ces questions dans les routines bureaucratiques.